陕西省地方志办公室赴西藏阿里开展地方志对口支援调研工作报告

作者:陕西省地方志办公室 市县志处 时间:2017年09月28日

  为认真贯彻落实今年8月全国援藏援疆工作座谈会精神,做好我省地方志对口援藏工作,9月16日至22日,省地方志办公室党组书记、主任秦向东,市县志处处长潘斌和汉中市地方志办公室主任姜发贵一行3人,前往西藏就地方志对口支援阿里地区的方志工作进行对接和调研。在拉萨,我们与西藏自治区方志办座谈交流了工作情况,了解了阿里地区方志工作的情况和进展。在阿里,克服了高原反应的各种不适,历时5天,行程2千多公里,通过实地调研和会议座谈等形式,调研了阿里地区5个县的县情和方志工作的情况。

  这次调研,得到西藏自治区党委和阿里地委、行署的高度重视,西藏自治区党委党史研究室主任汪德军在拉萨市接待了调研组一行。阿里地委书记朱中奎,地委副书记、地区行署专员、地区地方志编纂委员会主任彭措对赴阿考察调研高度重视,分别作出重要批示。地委副书记、地区地方志编纂委员会副主任张会明,地委秘书长王行义对考察调研活动亲自部署、亲自安排。去阿里当天,张会明副书记亲自在机场迎接。整个调研工作,安排周到、工作细致、节奏紧张有序。

  9月18—22日,调研组在阿里地区领导的陪同下,深入札达、普兰、噶尔、革吉、改则五县,就地方志工作进行了实地调研。地委副书记、地区地方志编纂委员会副主任张会明陪同在狮泉河的调研活动,阿里地区政协副主席洛桑次仁、地委副秘书长刘建周、地委党史(地方志)办公室主任陈鹏陪同到各县调研。所到各县,当地的主要领导或分管领导都出面陪同调研,进行周到的安排。21日下午,在地委召开座谈会,张会明副书记主持了会议。地委副秘书长刘建周,噶尔县委常委、办公室主任姬海彦分别就全地区和噶尔县地方志工作开展情况进行汇报。阿里地区地方志编纂委员会成员、《阿里地区志》编审组负责人、噶尔县分管地方志工作领导参加会议。秦向东作了讲话,提出了有关对口支援的一些设想,并对具体的业务工作提了几点建议。得到地区领导的充分肯定。

  从实地调研和听取工作汇报,对整个阿里地方志工作情况有了比较全面的了解。主要情况如下:

  一、基本情况

  (一)机构、人员情况。第一轮修志工作启动以来,地县两级相继成立了地方志办公室,但随着各级政府领导班子的更迭,地方志工作时紧时松,机构人员变动频繁,给地方志编纂工作带来很大被动。

  一是地区党史(地方志)办公室机构设置、人员情况。2009年11月,在《阿里地区志》编纂任务基本完成的情况下,临时性的地区地方志编纂委员会办公室与地委党史办合并,作为地委办公室下设的正科级事业机构,即地委党史(地方志)办公室,共3个编制,。现在实有人员2人,1名主任、1名副科级干部,均没有修志工作经验。

  二是各县党史(地方志)机构、人员情况。在机构改革工作推动下,各县在2010—2014年期间相继成立了党史(地方志)办公室,作为县委办公室下设的副科级事业机构,配置1—3名编制。我省对口的四个县人员是,普兰县有1名科员、1名返聘人员,噶尔县有1名主任、1名科员,革吉县有1名主任,改则县有1名兼职人员,以上人员均不具备业务技能。

  (二)四个县工作开展情况。各县地方志编纂工作于1999年全面启动,截至目前,除普兰县和噶尔县分别于2011年8月、2013年6月印刷出版首轮志书,完成第一轮修志任务外,革吉县首轮志书尚处于验收准备阶段,改则县首轮志书尚处于终审准备阶段;地方综合年鉴2016卷除普兰县外,其它均已公开发行,2017卷尚处于编纂阶段。

  今年7月,中国地方志指导小组秘书长、中国地方志指导小组办公室党组书记、主任冀祥德一行在阿里考察调研时明确要求,已经完成首轮修志任务的地区及噶尔、普兰2县要乘势而上,尽快启动第二轮修志工作;没有完成首轮修志任务的改则、革吉第一、第二轮志书要合并编修,拉长短板,迎头赶上。

  二、存在的困难和问题

  一是机构不健全、人员力量不足。目前,4个县地方志工作机构一般只有1至2名工作人员,部分县甚至没有独立的办公场所和专职人员,地方志工作人员力量极其薄弱。

  二是方志工作人员业务知识欠缺。各县地方志工作人员流动频繁,而且均不具备业务技能,编纂工作完全依靠外援力量,地方志工作机构职能作用无法有效发挥。

  三是地方志工作经费紧张。阿里地区财力十分有限(2016年财政收入仅为2.9亿元),基础设施建设、维护稳定、改善民生、脱贫攻坚等工作投入较大。虽然国家、自治区、地区三级《规划纲要》均对地方志工作经费保障问题作了明确规定,但由于财力不足,很难得到保障。

  三、关于下一步工作的对接情况

  在与阿里座谈,听取汇报时,阿里方面提出了三点建议:

  一是请陕西省地方志办公室每年派出专业人才统一在阿里开展业务援助工作,采取市级地方志机构“一对一”包县模式,根据阿里地区地方志工作规划,帮助各县如期完成各项目标任务;通过工作实践,有针对性地培养本地干部,努力提升本地干部业务技能;帮助解决部分县级地方志工作机构职责不清,发挥职能作用不明显等困难和问题;借鉴内地好的管理模式和工作经验,帮助加强地方志工作规范化建设。

  二是请陕西省地方志办公室每年至少接收4名阿里地方志编纂业务人员到当地方志机关跟班学习,每人每次学习3个月;业务人员跟班学习期间食宿由陕西省地方志办公室解决,阿里至内地往返差旅费由派出单位解决。学习地点具体安排在地方志工作开展较好、地方志编纂业务量较大、锻炼机会较多的市县地方志办公室,争取通过参与资料征集、志鉴编纂、书稿审查等工作,强化业务技能,实现业务水平较快提高。

  三是请陕西省地方志办公室针对我地区财力不足,地方志工作经费难以保障的实际困难,在资金方面给予支持和帮助。

  针对阿里地区提出的地方志工作援助事项,结合实际的情况,秦主任做了以下答复,一是阿里地区在2018年可分批选派地方志业务骨干到陕西跟班学习3至4个月,全程参与地方志编修各个环节方面的工作。阿里派出人员学习期间的全部食宿费用由我省承担;二是关于选派我省地方志业务骨干赴阿实地开展地方志工作和资金援助阿里地方志工作的两条意见,省地方志办公室将形成专项报告上报中国地方志指导小组,争取将陕西省地方志对口支援阿里地方志工作纳入陕西省援藏总体计划,以解决地方志援藏专业技术人才政治和经济待遇问题;三是鉴于援藏干部在阿里所做的重要贡献,在阿里的支持配合下,从2018年起,拟在《陕西年鉴》上开辟专栏记述我省的援藏工作情况,让家乡人民看到援藏干部在藏付出的巨大努力。